上海不断完善学前教育公共服务体系，在城市发展和人口形势变化的大背景下，积极回应人民群众“上好园”需求，持续提升幼儿园保教质量和服务能力，大力推进学前教育普及普惠安全优质发展，努力办好家门口每一所幼儿园。截至2023年底，上海公办幼儿园在园幼儿占比80%，普惠性幼儿园覆盖率达93%，学前三年毛入园率达99%。

　　一、全面建设高质量幼儿园，努力办好每一所家门口的幼儿园

　　上海积极回应人民群众“上好园”的需求，牢抓城市发展和人口变化契机，启动全面建设高质量幼儿园工作，聚焦提高区域学前教育底部质量，努力补足短板，通过“厘清理念、确立支点、培育队伍、系统推进”来打造保教质量“整体提升、底盘抬高”的新模式，真正办好每一所家门口的幼儿园。

　　1.多措并举促高质量幼儿园建设见成效。2023年，上海市托幼和学前教育工作联席会议办公室印发《全面建设高质量幼儿园的实施意见》，要求各区整体提升区域学前教育质量，重点关注新建园和相对薄弱幼儿园发展，明确提出：到2025年上海公办幼儿园全部建成高质量幼儿园，民办幼儿园全部达到普通幼儿园办园标准，公办幼儿园在园幼儿占比不低于80%，普惠性幼儿园覆盖率不低于95%，各级各类幼儿园班额达标率100%，新建公办幼儿园高起点办成高质量幼儿园，努力把每一所家门口的幼儿园都建成人民群众满意的高质量幼儿园。

　　为推进高质量建设工作，上海将“学前儿童善育”列入市委市政府民心工程和为民办实事项目。各区政府形成区域学前教育高质量发展工作方案，拿出整体提高质量的时间表、路线图，明确各相关部门任务清单。结合人口发展和城市建设需要，进一步优化学前教育资源布局，坚持在人口导入区、聚居区每年新建改扩建30所幼儿园，并全部办成公办园，持续加大普惠性幼儿园覆盖率和公办幼儿园在园幼儿占比。组建覆盖全部公办幼儿园的学前教育集团或学区，促进优质资源发挥示范辐射作用和优秀教师的柔性流动。市教委大力改善幼儿园办园条件，组织“梦想改造园”等活动，支持和指导幼儿园改造空间、优化环境，打造幼儿梦想中的幼儿园。越来越多的幼儿园环境变得更美、更吸引孩子、适宜孩子，得到家长的高度赞扬。

　　2023年崇明区投入学前教育经费5.66亿元，公办幼儿园生均经费达6.39万元，比2022年分别增长8%和10%。2023年暑期，集中对区内30所幼儿园进行小型维修、4所幼儿园大型维修，合计投资1900多万元，并且专项拨款109万元，帮助7所幼儿园添置或更新玩教具设备。每年向高校定向培养学前教育师范生10名，通过工作满5年后予以一次性补贴来稳定教师队伍。区内幼儿园师幼比达1:4.17，保教人员与幼儿比达1:6.27，专任教师与幼儿比达1:9.16。

　　青浦区针对部分幼儿园存在园舍环境老旧、设施设备陈旧等问题，2023年将高质量幼儿园建设纳入区民心工程，发改委投入2000万元的增量资金，用于10所幼儿园基建改善。同时，给予每个建设园30万元建设经费，用于玩教具种类和数量的丰富、设备的改善、办园理念、课程理念和特色的呈现等。2024年还将投入3240万元用于20个高质量幼儿园的建设。

　　2.全覆盖调研，了解园所发展实际需求。2023年，上海直面全市范围内近400所公办二级幼儿园的质量提升问题，明确将行政、教研各部门工作重心切实落实到薄弱园所中，分批推进公办二级园成为“高质量建设园”，促进家门口每一个园所实现保教质量的整体提升。市托幼和学前教育工作联席会议办公室组织相关成员单位和专家队伍深入16区开展高质量幼儿园建设专题调研，听取区政府和各部门介绍本区高质量幼儿园建设思路，实地考察各区建设园的实际挑战，了解园长和教师的发展需求，提出具体举措建议，帮助各区完善建设方案。

　　3.下沉式指导，助力幼儿园高质量建设。2023年，全市98家幼儿园成为首批“高质量建设园”。市教委组建以本市高校学者、教研科研专家、集团化办园理事长、部分优质园园长为代表的市级指导员队伍，分组前往各区开展定点下沉式指导。不仅如此，市教委还明确下沉式指导应切实贯彻《幼儿园保育教育质量评估指南》精神，改变长期以来的评价方式，在“立足班级现场”“充分对话与分析”“激发自我改进”中激活幼儿园、教师的内驱力，促进每一个园所、每一位教师成为质量提升的根本力量。指导员们每月2次偕同区域行政、教研与建设园园长、教师一起聚焦“有效观察理解幼儿”“在生活和游戏中支持幼儿主动学习”“自我评估”等堵点、难点、盲点问题，共同探寻园所解决路径。与此同时，一些市级指导员也在与建设园的深度互动中看到亮点，吸取他们的好经验，自觉提升自己园所的质量或专业能力。2024年，还将有130多所幼儿园被列入新一轮高质量幼儿园建设计划。

　　4.展示交流，让幼儿园发展更有自信和动力。幼儿园是提升保教质量的主体。为了激发幼儿园发展的自信和内生动力，市教委和教研部门组织高质量建设园在全区、全市同行间进行活动展示、主题论坛、园所观摩等活动。2023年，高质量幼儿园建设工作中一批园所保教质量提升成效显著，多家园所获得良好口碑，在全市范围内广为流传。各类活动中诸多名不见经传的幼儿园展现各自在教育理念、活动组织、师资力量、教育资源等方面的创新实践，不仅激发了幼儿园自我提升的动力，也提升了社会对幼儿园教育的认可和信任。

　　5.“伴随式宣传”，看到高质量建设全过程。如何让高质量幼儿园的建设成绩有目共睹？如何在全面建设高质量幼儿园过程中，做好过程记录和宣传，使幼儿园发生的每一点变化都能有迹可循？上海市教师教育学院专门设立“成就每一个”微信公众号，宣传“成就每一个孩子，成就每一名老师，成就每一所幼儿园”的高质量建设理念，报道高质量建设过程中的每一项活动、每一场展示、每一次会议。为客观、全面地反映上海学前教育发展动态和建设成效，上海市教育科学研究院、上海市教师教育学院（上海市教育委员会教学研究室）等单位联合编制《上海市全面建设高质量幼儿园蓝皮书（2023年）》。《蓝皮书（2023年）》聚焦上海全面建设高质量幼儿园的进展和成效，从关键指标、政策与机制、内涵发展、未来展望等四个方面阐述市区两级政府的相关举措及推进情况，综合呈现上海提升幼儿园保育教育质量的实践样态；同时介绍上海交通大学医学院江帆教授团队开展的全市学前幼儿发展水平监测的情况，说明上海学前教育工作成效。“伴随式宣传”不仅让大家看到了高质量建设的全过程，更在无形中影响了大家的教育观、育儿观，不仅为政府和幼儿园赢得了口碑，更为整个行业树立了新的标杆。

　　二、聚焦户外二小时活动，撬动幼儿园保教质量提升

　　上海推进幼儿园户外二小时活动监测和质量研究，将保障幼儿户外二小时活动作为撬动园所保教质量提升的支点，转变儿童观、夯实课程观、优化资源观。上海大学附属幼儿园以户外二小时为阵地，激励教师养成“观察分析”的习惯，从中感受活动中孩子的喜怒哀乐、加深对孩子的认识与理解，同频孩子的兴趣与需求，也直面孩子的问题与挑战。一个个鲜活的生命跃入教师的视野，大批教师确信了“孩子是有能力的、主动的学习者和沟通者”，惊叹孩子在户外活动中展现的灵活性、变通性和创造性。做实户外二小时活动中的班级观察、开展活动后一对一倾听，不仅加深教师理解“观察分析”的意义，也为教师将“观察分析”自然嵌入到一日课程各环节中奠定基础；大量积累的素材，也有利于教师开展基于信息收集的协商式家园共育。静安区南西幼儿园近年来持续提升户外二小时活动质量，对教师理解与实施“最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要”具有重大且深远的意义，越来越多的园所和教师开始主动思考如何将户外二小时活动的实践理念与实施路径向一日生活延展，在保障每一个孩子一日生活中享有多种机会的基础上，优化室内活动的设计与实施，以此“构建儿童为本的一日生活”。越来越多的教师尝试从师幼互动、资源利用等方面开展自评和分析，追问自身的支持行为是否承载和呼应孩子的经验及热点、又如何更进一步支持孩子的主动发展。“每一个孩子都应获得支持”成为广大教师的努力方向。

　　三、地方立法，保障学前教育发展有抓手

　　2022年11月23日，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过了《上海市学前教育与托育服务条例》，并于2023年1月1日起正式实施《条例》。《条例》确定了上海学前教育普惠多元、安全优质、方便可及的发展方向和管理制度的顶层设计，把上海学前教育工作的一些好做法好经验用法律形式固化下来，如：将每年学前教育重点任务纳入市委市政府民心工程和实事项目加以推进；要求市、区人民政府建立联席会议制度等综合协调机制，统筹协调解决学前教育的重大问题；在落实住宅小区配套幼儿园“五同步”建设政策的基础上，要求将学前教育设施建设作为城市更新重要内容，将家庭科学育儿指导服务纳入十五分钟社区生活圈建设内容；还专门设立一个章节，明确家庭科学育儿指导的服务网络、指导方式与内容、队伍建设等。通过法律条文，把上海在推进学前教育事业发展中的有效抓手进一步规范明确。