南都讯 记者唐孜孜 发自郑州 县域内义务教育阶段教师的平均工资收入水平，不能低于当地公务员的平均工资收入水平，澳门金沙官网_中国体彩网手机版app基础教育司司长吕玉刚今日表示。5月11日，澳门金沙官网_中国体彩网手机版app在郑州召开首场“1＋1”新闻发布会，解读日前下发的《澳门金沙官网_中国体彩网手机版app办公厅澳门金沙官网_中国体彩网手机版app：全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），并介绍有关工作开展情况。

　　明年秋季开学前，两类乡村学校要“达标”

　　据了解，截至2017年底，全国有农村小规模学校10.7万所，其中小学2.7万所，教学点8万个，占农村小学和教学点总数的44.4%，该比例占比较高。在校生384.7万人，占农村小学生总数的5.8%。农村小学寄宿生934.6万人，占农村小学生总数的14.1%。

　　吕玉刚在会上介绍，近年来，国家采取一系列重大政策措施，不断加强农村义务教育，两类学校（即乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校）办学条件得到明显改善。但受历史、地理等多方面因素制约，两类学校仍是教育的短板，存在规划布局不合理、办学条件相对较差、师资保障不到位、校园文化建设相对滞后等问题，迫切需要进一步全面加强建设。

　　此背景下出台的《指导意见》要求加强乡村学校建设，在统筹布局规划、改善办学条件、强化师资建设、强化经费保障、提高办学水平等方面全面加强，同时要求优先发展农村义务教育，公共资源配置对两类学校重点保障，补齐两类学校办学条件短板，特别是在教育经费投入、教师编制、岗位结构、职称评聘、绩效工资等方面向两类学校倾斜。

　　根据《指导意见》提出的目标，2019年秋季开学前，各地两类学校办学条件争取达到本省份确定的基本办学标准。

　　既要防止学生过度集中，又要防止新“空心校”

　　在谈到如何防止或者及时纠正因学校布局不合理，导致学生上学困难，甚至辍学的问题时，吕玉刚表示，《指导意见》制定过程中高度重视该问题，首先提出的便是抓好布局规划。既要有利于为农村学生提供公平有质量的教育，又要符合这个年龄段的学生身心发展的特点，方便孩子就近入学。

　　“把‘又近又好’结合好。既要防止过度撤并造成学生的过度集中，同时也要避免产生新的‘空心校’”，吕玉刚称。

　　他向记者介绍，乡村小规模学校的产生，有非常复杂的原因。长期以来农村人居分散，人口自然分散的布局，是重要的历史原因。其次，随着城镇化进程的加快，户籍制度改革的推进，农村人口加速了向城市的流动，造成农村人口数量减少也是乡村小规模学校产生的一个因素。

　　此外还有教育自身的原因，“实事求是地讲，我们的城乡县域内城乡学校之间教育质量还是不平衡，这些年来我们推进义务教育的均衡发展取得了很大的成绩，农村教育整体上得到很大的提升，但相对而言和城镇还是有一定的差距，这也是造成向城镇流动的重要原因，也是造成乡村小规模学校增多的一个原因。”吕玉刚称。

　　地处偏远生源较少的地方，学校应设置寄宿制

　　如何妥善解决这些问题，《指导意见》提出，优化学校布局，在人口比较集中、生源有保障的村单独设置，或者是与相邻的村联合设置完全小学；地处偏远生源较少的地方，应设置低龄学段的小规模学校，在乡镇设置寄宿制的中心学校。

　　在处理撤并问题上，有严格的程序约束和目标要求，学校的撤并，要按照“科学评估、应有必留、先建后撤、积极稳妥”的原则从严掌握，学校的撤并原则上只针对生源极少的小规模学校，并且应该有适当的过渡期。

　　“不是说今年人少了今年就撤了，要看看后两年，必须要有一个过渡期，考虑人口变化的情况，妥善慎重决策，视生源情况做必要的调整。”吕玉刚介绍。

　　该有的各项津补贴，不能少了乡村教师这一份

　　吕玉刚还提到，乡村学校教师素质和待遇的提高也是重点实施内容。如，加强一专多能教师的培养；切实保障县域内义务教育阶段教师的平均工资收入水平，不低于当地公务员的平均工资收入水平。

　　“文件特别强调要从当地公务员的实际收入水平出发，不能光算工资那一部分，要把全部的收入都纳入测算。同时，让乡村教师享受该有的各项津补贴。”吕玉刚称。