湖南省长沙市天心区人民政府教育督导室主任 申四军

　　自2013年9月澳门金沙官网_中国体彩网手机版app教育督导委员会办公室建立中小学校责任督学挂牌督导制度以来，各地结合教育改革发展实际，积极启动实施中小学校责任督学挂牌督导工作，取得明显成效，全国绝大多数的中小学校实现挂牌督导，很多地方将幼儿园、民办学校也纳入挂牌督导范畴，实现了全覆盖。

　　2016年、2017年有幸成为责任督学挂牌督导创新县区国家评估认定专家，参加了几个地区的督导评估认定。这是一项光荣的使命，同时担负着重大的责任，感受很多，让我对中小学校责任督学挂牌督导有了更新的认识与澳门金沙官网_中国体彩网手机版app：的思考。

　　认识一：机制创新。中小学责任督学挂牌督导是教育督导工作的一次创新，是落实《教育督导条例》，提高教育质量和办学水平的内在需求，是转变政府管理职能，加强对学校监督指导的重要举措。

　　认识二：触角延伸。中小学责任督学挂牌督导有利于延伸教育督导的触角，延伸到了最后一公里，延伸到了教育的最基层，从而实现了邓小平同志当年提出的“组织几十个人经常在下面转，掌握第一手情况，及时发现问题”，推动督学工作制度化、常态化。

　　认识三：有效途径。中小学责任督学挂牌督导是深化教育督导改革、健全完善教育督导制度的有效途径。深化教育督导改革，要增强教育督导的开放性。虽然教育督导制度恢复30多年，且在教育改革和发展过程中起到了极其重要的作用，但各地政府、教育主管部门、社会公众的重视、认识程度不一。教育督导应该由相对封闭走向开放，督导学校的标准、内容、方式、方法等方面需要公开和透明，督学的来源也需要拓展到教育系统外部，中小学责任督学挂牌督导将使中国教育督导制度快速走近大众，走进民心；深化教育督导改革，要增强教育督导的专业性。一方面要建设一支数量足够、结构合理、责任心强、熟悉学校教育工作的专业性很强的责任督学队伍；另一方面也将责任督学的督学行为置在学校、家长、社会各界的监督之下，责任督学必须严守督学准则，确保阳光督导、科学督导的实行。

　　认识四：必然要求。中小学责任督学挂牌督导是加快转变教育管理职能的必然要求。转变政府职能，深化教育管理体制改革，切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，在简政放权的同时切实强化教育督导，实现“管、办、评”分离。

　　认识五：现实需要。中小学责任督学挂牌督导是加强对学校监督和指导的现实需要。我国基础教育面大量广，发展不平衡，学校之间差异较大。同时，学校管理不规范，未按国家规定开足开齐课程；课堂教学重知识传授和学科成绩，忽视学生的身心健康和能力培养；安全卫生隐患等问题依然不同程度的存在；突发事件时有发生，择校和学生课业负担过重等热点难点问题长期得不到解决。要解决好这些问题，亟需加强对学校进行经常性监督、检查和指导。在中小学实施责任督学挂牌督导，责任督学依照《教育督导条例》和《中小学校责任督学挂牌督导办法》对学校实施常态化、公开化监督指导，有利于规范学校办学行为，坚持依法办学，切实解决教育热点难点问题，提高教育质量。

　　通过在全国各地评估检查，收获颇多，感受颇深。

　　感受一：落实财政投入。各地政府高度重视，一是强化组织领导，成立了责任督学挂牌督导领导小组，主管教育工作的县区长任组长。在评估认定会上，好些地方的县长、区长亲自做汇报，而且非常熟悉这项工作；二是强化经费保障，每年县区财政设立专项教育督导经费，并列入政府财政预算，其中有办公经费、专项经费、培训经费，有些还设置了奖励经费，对责任督学进行考核，奖励优秀督学和优秀督学责任区。

　　感受二：引领内涵发展。责任督学挂牌督导更加强调面向学校的督导，督学做到了监督与服务并举。监督就要一丝不苟地督促学校落实党的教育方针，落实教育法律法规，不能含糊、不打折扣。服务，就是责任督学在推动学校教学质量提升的同时，充当了“诊脉师”的角色，对学校产生问题的根源认真“诊断”，查出“病因”，开出“处方”，积极帮助学校化解困难，协助解决学校发展过程中出现的诸多实际问题。同时责任督学坚持检查与指导相结合，促进学校规范发展；坚持督常规与促特色相结合，促进学校特色发展；坚持推介与推动相结合，促进学校内涵发展。例如：哈尔滨的责任督学实现从“站着”到“蹲下”的转变，他们深入到学校，抓住当前教改的突出矛盾和主要问题，并结合学校和校长的工作实际，有针对性的和学校领导、教师坐下来一起研究他们关心而又困惑的问题，总结学校的工作经验和好的做法，探索学校的发展方向和办学特色的形成；北京的责任督学实现“以督为主”向“督、导并进”的转变，更加关注教育质量的提高，更加关注教育内涵发展，更加关注社会对教育评估，使外部监督的力量转化为被督者内在的发展动力，推动发展；湖南的责任督学以“努力让每一所学校都有进步”为核心理念，以促进学校自我反思、自我改进、持续进步为基本目标，以平等的身份与学校沟通探讨，成为推动学校持续发展的合作者与引导者。

　　感受三：提升管理水平。责任督学做好经常性督导、专项督导、综合督导、满意度测评、教育质量监测，使挂牌督导全方位、深层次地延伸到学校工作各个方面，全面提升学校管理水平和办学效益。

　　感受四：搭建沟通桥梁。责任督学挂牌督导扩大了教育督导的参与面和透明度。责任督学积极回应民生诉求，排解学生家长、社会公众反映的教育热点难点问题，为办人民满意的教育发挥了积极作用。例如：湖南天心区建立“督学移动办公平台”，专门设立“意见受理”、“预约督学”板块，跟学生家长、社会公众面对面接触，建起了人民群众沟通的桥梁，帮助他们反映问题和解决问题。

　　感受五：促进均衡发展。责任督学以“依法监督、科学指导、整改提高、示范推广”为基本职责，采取随机听课、查阅资料、列席会议、座谈走访、问卷调查、校园巡视、教学质量监测、专题调研、跟踪整改、表彰推介等方式，全方位开展对学校的督导，将学校章程、三至五年发展规划、教育教学、教师队伍建设、特色发展等全纳入了工作视野。责任督学通过挂牌督导，督促政府加大对农村学校、薄弱学校的经费投入，改善办学条件，加大新进教师分到农村学校、薄弱学校任教的力度，加大骨干教师、校长交流的力度，多渠道校际互通、交流和共享，有力地促进了区域间教育均衡发展。