（2017年11月24日）

　　为贯彻落实党的十九大精神，推进教育公平，推进义务教育均衡发展，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育，11月19至24日，国家教育督导检查组对河南省申报的33个义务教育发展基本均衡县（市、区）（以下简称县）进行了督导检查。本次督导检查依据《义务教育法》《教育督导条例》和《澳门金沙官网_中国体彩网手机版app澳门金沙官网_中国体彩网手机版app：深入推进义务教育均衡发展的意见》，按照澳门金沙官网_中国体彩网手机版app《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》（以下简称《办法》）以及澳门金沙官网_中国体彩网手机版app与河南省政府签署的《义务教育均衡发展备忘录》要求，本着“公平公正、严格把关”的原则，在对河南省申报材料严格审核的基础上进行的。

　　督导检查组分9个小组对33个县进行了实地督导检查，共随机抽查学校和教学点336所（个），其中小学156所，初中102所，一贯制学校23所，完全中学3所，教学点48个，特教学校4所。检查中，核查了相关文件资料、数据；召开了人大代表/政协委员、校长、教师、家长座谈会共132个；通过专用网络平台组织对22093人进行了问卷调查，同时采取随机访谈等形式，广泛征求了公众意见。

　　督导检查组对33个县的督导检查意见如下：

　　一、主要指标达标情况与检查结论

　　按照《办法》规定，督导检查组对河南省33个县义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本县义务教育均衡发展的满意度四个方面进行了检查，结果如下：

　　（一）义务教育学校办学基本标准达标情况

　　《办法》规定，义务教育发展基本均衡县的评估认定，应在其义务教育学校达到本省（区、市）办学基本标准的基础上进行。各省（区、市）应根据相关的义务教育学校办学国家标准，制定既适应当地经济社会发展状况，又与国家标准基本相符的省级标准。河南省结合本省实际，就办学基本标准制定了相关指标。督导检查组对33个县的相关指标进行了核查。核查结果：学校基本达到了评估标准（详见表1）。

　　表1 河南省33个县义务教育学校办学基本标准达标情况表 

　　（二）义务教育校际间均衡状况

　　《办法》规定，对义务教育校际间均衡状况的评估，以生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数8项指标，分别计算小学、初中综合差异系数。评估标准为小学、初中综合差异系数分别小于或等于0.65、0.55。计算差异系数的8项指标数据来源于国家教育事业统计数据。核查结果：33个县的小学、初中综合差异系数均达到了国家标准。小学综合差异系数在0.275-0.630之间；初中差异系数在0.176 -0.547之间（详见表2）。

　　表2 河南省33个县义务教育学校校际差异系数表

　　（三）县级政府推进义务教育工作情况

　　《办法》规定，对县级人民政府推进义务教育均衡发展工作的评估，主要从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四个方面17项指标进行，省级可适当增加指标，总分为100分，评估标准不低于85分。河南省根据实际，在实施办法中设置了17项指标。核查结果：33个县政府推进义务教育均衡发展工作得分在85-95.5分之间，达到了国家规定的要求（详见表3）。

　　表3 河南省33个县政府推进义务教育均衡发展工作得分情况表

　　（四）公众满意度调查情况

　　《办法》规定，评估认定义务教育发展基本均衡县，需要对公众满意度进行调查，就有关义务教育均衡发展的相关问题，征求当地人大代表/政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见。河南省对33个县公众满意度调查结果均在85%以上。我们此次也通过专用网络平台、座谈会、随机访谈等方式对以上几类人群进行了调查，结果与河南省调查的情况基本相符。

　　督导检查组还对33个县有关教育工作情况进行了全面了解，未发现作为“一票否决”的重大安全责任事故和重大违纪违规行为。

　　综合以上结果，督导检查组认为，33个县均达到国家规定的义务教育发展基本均衡县评估认定标准。督导检查组将把此次督导检查结果向澳门金沙官网_中国体彩网手机版app和澳门金沙官网_中国体彩网手机版app教育督导委员会报告，提请最后认定公布。

　　二、主要做法和经验

　　河南省委、省政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，坚定不移地实施“科教兴豫、人才强省”战略，将促进教育公平、推进义务教育均衡发展、办人民满意的教育作为教育发展战略的宗旨，作为着力解决民生问题的重要举措。继前四年69个县通过国家评估认定后，今年又有33个县接受国家督导检查。

　　（一）夯责任促落实,创新工作机制

　　河南省成立了义务教育均衡发展工作领导机构，把义务教育均衡发展列入各级政府的目标责任考核。多次召开政府常务会、工作推进会，进一步明确任务目标，部署推进措施，完善相关保障机制。新乡县、伊川县成立了由县委书记任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，许昌市建安区区政府和组成部门领导领导兼任学校“第一校长”，切实落实党委、政府的主体责任。各级政府强化教育督导，建立了事前提出导向、事中发现问题、事后强化整改的机制，确保工作有效推进，任务按时完成。方城县开展不打招呼进校园巡视督查，了解真实情况，切实加以解决。

　　（二）保投入促达标，改善办学条件

　　河南省实施系列教育工程，着力改善义务教育学校办学条件。全省投入268亿元实施“全面改薄”工程；投入627亿元，实施扩充城镇义务教育资源工程；投入370多亿，实施农村寄宿制学校标准化建设工程；投入180亿元，实施教育扶贫工程。2014年以来，33个县累计投入198亿元，新建学校211所，改扩建学校4568所，新增学位61.6万个，新增校舍面积近700万平方米，新增实验室、功能室2.1万间，新增教学仪器设备19亿元，新购置计算机21万台。郑州市管城回族区依据郑州市都市建设整体规划和区域人口变化，预测了近期、中期、远期中小学校规模，编制了2014—2030年中小学布局规划。偃师市协调教育建设用地345.6亩，用于新建和改扩建项目。禹州市新建中小学项目77个，总投资达17亿元，解决城区学校“大班额”问题 。清丰县2017年在城区投资6亿多元建设教育园区，增加15000多个学位。焦作市马村区中小学功能室及设备器材基本配置齐全。南阳市卧龙区2017年一次性采购近1亿元教育教学设施设备。开封市龙亭区、宝丰县投入大量资金，全面配置中小学校信息化设施设备。潢川县在135个教学点实施了“教学点数字资源全覆盖”项目。平顶山市石龙区在辖区内所有学校建成水冲式厕所。

　　（三）提素质促均衡，优化教师队伍

　　河南省政府在教师补充、培训、交流等方面出台相关政策，努力提升教师队伍整体素质，不断优化结构配置。多年来，招聘特岗教师超过10万名，有效缓解了农村教师紧缺的状况。汝州市三年招聘教师2700多人，汝南县、禹州市2017年分别招聘747、400名教师，全部补充到农村学校。安阳市龙安区建立全员研修制度，渑池县2017年以来利用网络平台培训教师达1000余人次，商水县大力推进名师送教下乡活动，培训薄弱学校教师1.3万人次。各县教师培训形式多样，针对性强，使农村教师整体素质得到显著提升。浚县三年交流校长120人、教师1400人，有效促进了城乡教师均衡配置。扶沟县将城镇教师绩效工资的8%倾斜给农村教师，辉县市为山区最偏远学校教师补贴760元/月，提高了农村教师的待遇。

　　（四）重帮扶促公平，关注特殊群体

　　河南省高度重视特殊群体公平接受义务教育。县级教育行政部门均设立专门服务大厅（或窗口），简化手续，统筹安排进城务工随迁子女入校学习。郑州市金水区连续三年接收进城务工人员随迁子女人数均超过2万人。各县通过建设留守儿童之家、结对帮扶等形式，对留守儿童给予澳门金沙官网_中国体彩网手机版app：的关爱。获嘉县建立教师联系帮扶制度，共结对2000多留守儿童。方城县妇联开展“代理妈妈”活动，加大对特殊困难学生的帮扶力度。全省实施特殊教育提升计划和特殊教育学校建设工程，义务教育阶段残疾儿童入学率已达90%。郑州市管城回族区加大投入，为辅读学校配备多间高标准、现代化的康复教室和设备，为残疾儿童提供优质的康复训练。洛阳市老城区大力开展特教学校各项特色教学和实践活动，多次在特奥会上获得奖项。各县全面落实贫困生资助政策，确保不因家庭贫困而失学，南乐县仅2017年上半年，就为21771名贫困生发放扶助金1157.2万元。

　　（五）抓内涵促发展，提升教育质量

　　河南省不断深化课程教学改革和评价体系改革，全面提升教育教学质量；注重中小学生的德育工作，在全省开展心理健康教育示范区和示范校创建活动；印发《义务教育阶段学校办学行为十不准》，严格教育教学管理；实施特色办学，着眼于学生全面发展，努力推进素质教育。郑州市金水区探索实施“五步走”推进策略和“442”课时分配模式,淅川县自主研发的“导学互动”课堂教学模式，郸城县开展以“高效课堂、汉字工程、高效阅读”为特色的“三项工程”，新乡市凤泉区打造区域特色的“一?三?五”自主课堂教学模式，通过多种形式的教学改革探索，不断改进教学方法，创新教育教学方式，全面调动了学生学习的积极性和主动性。开封市祥符区制定“办学行为五严格”，开展专项治理活动。开封市禹王台区探索实施 “一教育两结合”育人模式。安阳市文峰区以“特色教育，靓丽文峰”为主题，打造文峰教育特色品牌。开封市鼓楼区成立了书画、手工、音乐、象棋、航模、体育等多种社团，丰富了学生的校园生活。

　　三、存在的主要问题

　　对照国家和省定标准，根据2016年教育事业统计报表审核和此次督导评估现场检查，33个县仍有一些薄弱环节和问题。

　　（一）学校面积不足、校额和班额过大的问题比较严重

　　学校规模较大、班额较大、学校校园占地面积不足、校舍建筑面积不足、体育运动场地不足或不规范等问题较为普遍。

　　多数县均有3000人以上学校，郑州市金水区、南阳市卧龙区、辉县市、清丰县、淅川县数量较多。南阳市卧龙区、许昌市建安区、开封市祥符区、辉县市、开封市龙亭区、淅川县、禹州市、清丰县均有5000人以上大规模学校。南阳市卧龙区、郑州市金水区、辉县市、宝丰县、开封市龙亭区、郑州市管城区、禹州市等小学、初中超过65人以上班数较多。辉县市、南阳市卧龙区、宝丰县、郑州市管城区、郑州市金水区、开封市龙亭区等均有超过70人的大班额，最大班额接近90人。

　　郑州市金水区、郑州市管城区、禹州市、伊川县、安阳市文峰区、宝丰县、淅川县、汝州市、许昌市建安区、开封市龙亭区、安阳市龙安区、获嘉县、潢川县、南阳市卧龙区等占地面积缺口过大。宝丰县、郑州市金水区、伊川县、许昌市建安区、浚县、开封市龙亭区、潢川县、禹州市等校舍建筑面积缺口较大。汝州市、宝丰县、禹州市、郸城县、浚县、辉县市、新乡县、许昌市建安区、获嘉县、郑州市管城回族区等11个县（市、区）体育运动场地不足或不规范。

　　（二）学校设施设备仍存在较多缺口

　　开封市龙亭区、开封市、祥符区、平顶山市汝州市、鹤壁市浚县、新乡市辉县市、新乡市获嘉县、许昌市建安区等存在科学、理化生实验室、音乐、美术、劳动技术教室、计算机教室等学科专用教室配备种类、数量不足或设备未安装到位等情况。汝州市、安阳市文峰区、开封市祥符区、潢川县、开封市龙亭区、宝丰县、获嘉县、淅川县等存在计算机配备不足、未实现“班班通”、未建设校园网、网络宽带未达到省定标准等问题。伊川县、浚县、潢川县、焦作市马村区、郸城县等均有部分学校饮水设施、厕所、寄宿制学校的淋浴设施不足。安阳市龙安区部分乡村学校宿舍条件差，无专用厕所、洗漱间、供暖设备；焦作市马村区部分寄宿制学校没有学生食堂。

　　（三）教师队伍存在数量不足、结构不合理问题

　　一方面，因多年未核定编制，部分城区教师编制紧张，存在较多外聘合同制教师。郑州市金水区、新乡市辉县市、洛阳市偃师市、郑州市管城区、开封市龙亭区等数量较多。另一方面，部分县按照核定编制配齐教职工，许昌市建安区、禹州市、浚县、辉县市、开封市鼓楼区、获嘉县、商水县、新乡市凤泉区缺口较多。汝州市、潢川县、宝丰县、许昌市建安区、郸城县、方城县、淅川县等教师队伍学科结构不合理，音乐、美术、体育、英语、信息技术、科学等教师员较多。开封市祥符区近3年教师交流轮岗绝大部分是乡村向城区，而不是城区向乡村；平顶山市石龙区、新乡市凤泉区、渑池县、新乡县、偃师市、开封市禹王台区、开封市祥符区等校长和教师交流比例均较低，城市骨干教师、名师向农村流动比例偏低，缺乏长效保障机制。清丰县、洛阳市老城区、郸城县、方城县、禹州市、开封市龙亭区、焦作市马村区等教师培训时长不足、经费不足或使用不合理。

　　（四）部分学校管理水平有待提高

　　洛阳市老城区、开封市鼓楼区、偃师市、潢川县、许昌市建安区、淅川县等功能室使用率较低，需要及时解决。新乡县个别学校有高压线从学校正上方通过、电线电路杂乱，围墙年久失修；偃师市个别学校宿舍区缺少安全监控，危化品无专室保管；伊川县个别学校门卫室没有安装监控终端设备，中学实验危化品无专室保管；郑州市管城回族区部分有在建工程尚未完工，实验楼消防管道尚未通水、电线电路尚未整理；洛阳市老城区个别学校门卫室没有安装报警装置，有的学校危化品无专室保管，铁柜没有上锁；郸城县个别学校校园监控安装不足，化学危险品无专柜等部分学校缺少安全监控，危化品无专室保管，存在安全隐患。

　　四、督导意见

　　义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的任务。河南省各级政府要以本次督导为契机，针对督导检查中发现的薄弱环节，对照国家和省定标准，认真研究对策，切实加以整改。同时要举一反三，对其他尚未达标县加强过程指导。

　　（一）继续加大推进力度，推动均衡目标按时完成

　　要按照义务教育均衡发展备忘录和河南省政府规划目标要求，进一步强化政府主体责任，完善义务教育均衡发展推进责任机制，为如期实现目标提供组织保障。要对照国家和河南省各项标准要求，找准、研究和分析当前义务教育均衡发展中存在的薄弱环节和瓶颈问题，加强分类指导，科学制定工作方案，努力加快工作进度。

　　（二）继续加大投入力度，保障义务教育经费需求

　　要充分考虑教育事业发展需求，强化公共财政预算管理，依法依规持续加大财政性教育经费投入力度，不断完善保障义务教育经费的长效机制，确保义务教育经费实现“三个增长”。对于追补的“三个增长”欠拨资金，要明确使用方向，确保足额用于义务教育。在项目和资金安排上要坚持“雪中送炭”的原则，重点向农村地区和薄弱学校倾斜，为整体提升资源配置水平提供有力保障。

　　（三）继续加大改薄力度，推进义务教育标准化学校建设

　　要根据河南省义务教育学校办学标准，切实加强标准引领和规划指导，继续强化“抬底部、补短板”的原则，不断优化教育资源配置。要结合城镇化进程推进、城乡一体化发展规划，做好学龄人口预测和学校布局规划，加快中心城区学校扩容步伐，同时通过联盟办学等方式，促进周边薄弱学校办学水平提升，有效缓解中心城区的入学压力。要在做好学校布局调整、薄弱学校改造的基础上，进一步加强学校的标准化建设，着力解决城区学校大校额、大班额、面积不足、学位不足的问题，以及农村小规模学校办学条件缺口。

　　（四）继续强化师资队伍建设，促进教师素质整体提升

　　要认真落实国家有关教师编制的相关政策，建立并完善教师编制统筹调配、动态管理机制，在国家编制政策框架内，采取多种措施，努力解决学生增速较快地区的教师编制紧缺问题。要统筹城乡教师配置，建立健全县域内义务教育学校校长、教师交流制度，不断创新方式方法，完善激励机制，吸引年轻教师、骨干教师和优秀学校管理人才向农村学校和薄弱学校流动。要重视研究并切实解决少数地方教师队伍结构性短缺的问题，加大音体美等学科教师的招聘、补充力度，同时注重名优校长和骨干教师的培养，优化教师队伍整体结构，形成合理教师梯队。要结合新课程改革，不断完善多形式、多渠道、多层次的教师培训体系，不断创新培训方式、培训内容和培训模式，整体提高教师专业化水平，不断提高教育教学质量。

　　督导检查结束后，请河南省进一步研究，及时布置整改工作，在三个月内将整改情况报澳门金沙官网_中国体彩网手机版app教育督导委员会办公室。