学前教育进入“有专门法可依”新阶段。十四届全国人大常委会第十二次会议8日表决通过了《中华人民共和国学前教育法》，将从2025年6月1日起施行。11日，澳门金沙官网_中国体彩网手机版app举办新闻发布会进行解读。

　　记者注意到，学前教育法对学前教育实施进行了规范：要求学前儿童入园不得组织任何形式的考试或者测试；幼儿园不得教授小学阶段课程。澳门金沙官网_中国体彩网手机版app基础教育司司长田祖荫在11日的发布会上进一步强调，要坚决防止和纠正学前教育“小学化”的倾向，确保学前教育法的规定能够落到实处。

　　澳门金沙官网_中国体彩网手机版app政策法规司司长张文斌表示，学前教育依然是国民教育体系中的薄弱环节，学前教育法提出了学前教育瓶颈问题的破解之道。澳门金沙官网_中国体彩网手机版app将牢牢把握公益普惠基本方向，加快完善学前教育公共服务体系。

　　坚决查、管超前超纲教学

　　学前教育法提出，幼儿园应当坚持保育和教育相结合的原则；规定幼儿园应当以学前儿童的生活为基础，以游戏为基本活动，通过亲近自然、实际操作、亲身体验等方式，促进学前儿童养成良好的品德、行为习惯、安全和劳动意识，实现人格和体魄的协调发展。

　　学前教育法还规定，任何单位和个人不得组织学前儿童参与违背学前儿童身心发展规律或者与年龄特点不符的商业性活动、竞赛类活动和其他活动。

　　“学前教育与义务教育在目标、功能方面存在重大差异，学前教育的内容必须与学前儿童的成长需求相适应。”中国政法大学校长、中国法学会副会长马怀德表示。

　　田祖荫在发布会上表示，澳门金沙官网_中国体彩网手机版app将规范保教行为，研究制定课程教学资源审定管理办法，规范监管在幼儿园推行使用的课程教学资源。

　　他介绍，3—6岁的儿童以具体的形象思维为主，尚不具备理解抽象文字符号的能力，因此如果提前学习小学课程内容，不仅会剥夺孩子的童年快乐，更会挫伤学习兴趣，影响身心健康发展。

　　田祖荫表示，下一步澳门金沙官网_中国体彩网手机版app将抓三个重点：

　　一是重点加强专业指导，发挥专家和专业机构的作用，切实提高幼儿园入园、小学入学准备，以及入学适应教育的有效性。

　　二是加大社会宣传，要利用各种平台向家长、幼儿园和小学，持续宣传科学的衔接理念和方法。“不要制造焦虑，不要给孩子增加额外的负担。幼儿园就是让孩子安全地玩，健康地成长，快乐地生活。”

　　三是强化规范监管，深入治理幼儿园、小学超前超纲教学的不规范办学行为。“有些地方还是有（超前超纲教学）的，针对这些要坚决地查、管，要坚决防止和纠正学前教育‘小学化’倾向，确保学前教育法的规定能够落到实处。”

　　明确两类从业禁止情形

　　针对公众关心的学前儿童人身安全问题，学前教育法也进行了详细规定，提出幼儿园应当把保护学前儿童安全放在首位。

　　学前教育法还对学前教育从业禁止作出规定。学前教育法第四十四条明确了两类从业禁止的情形：一类是具有虐待、性侵害、性骚扰、拐卖、暴力伤害、吸毒、赌博等违法犯罪记录的，另一类是有酗酒、严重违反师德师风行为等其他可能危害儿童身心安全情形的。学前教育法要求严格聘用管理，规定幼儿园工作人员应进行背景查询和健康检查。

　　中国法学会行政法学研究会副会长、黑龙江大学校长王敬波表示，这些规定是为了加强学前儿童的保护，更好落实最有利于学前儿童的原则，为孩子们健康成长营造安全的环境。

　　明确学前教育公益定位

　　王敬波表示，学前教育法将学前教育定位为“重要的社会公益事业”，明确政府主导、社会参与的举办体制。她解读说，这一方面凸显了学前教育在国民教育体系中的基础性地位，为学前教育的公益属性奠定法律基础；另一方面，将学前教育定位为公益事业，有助于学前教育事业的发展、提高学前教育质量，为儿童的成长和发展提供更好的保障。

　　学前教育法规定，县级以上地方人民政府及有关部门应当加强对幼儿园收费的监管，必要时可以对收费实行市场调节价的营利性民办幼儿园开展成本调查，引导合理收费，遏制过高收费。

　　对此，安徽大学教授程雁雷认为，做好非营利性民办园收费的监管工作，有助于解决不规范收费乱象，防止其以非营利性之名行营利之实，防止出现过度逐利行为。

　　为避免转制等方式影响学前教育的格局，学前教育法规定，公办幼儿园不得转制为民办幼儿园；社会资本不得通过兼并收购等方式控制公办幼儿园、非营利性民办幼儿园。

　　田祖荫介绍，澳门金沙官网_中国体彩网手机版app将进一步提高学前教育普及普惠水平。一方面是要保障普惠性资源的有效供给，优化资源布局，增加人口流入地区普惠性资源特别是公办资源，加强人口流动变化较大地区入园供需监测，确保有效满足需求的同时，避免资源浪费。另一方面要提高资源供给水平，推动有条件的地方结合当地实际，优化班额和生师比，改善办园条件，实现高水平资源优化配置。

　　“组合拳”保障适龄残疾儿童

　　接受学前教育

　　中国教育科学研究院研究员刘占兰表示，学前教育法的一大亮点是，出台多项规定形成“组合拳”，着力保障适龄残疾儿童多渠道多形式接受学前教育。

　　例如，学前教育法要求县级以上地方人民政府应当根据本区域内残疾儿童数量、分布状况和残疾类别，统筹实施多种形式的学前特殊教育，推进融合教育；规定普惠性幼儿园应当接受能够适应幼儿园生活的残疾儿童入园，并为其提供帮助和便利；对幼儿园与家长就残疾儿童入园发生争议的，学前教育法进一步提出应当组织对残疾儿童的身体状况、接受教育和适应幼儿园生活能力等进行全面评估，并妥善解决。

　　刘占兰表示，这些规定为符合参与融合教育（随班就读）条件的残疾儿童提供了法律保障，对不同残疾儿童接受学前教育问题，都提供了不同的解决通道。

　　“国内外科学研究和实践经验证实，残疾儿童越早接受干预和康复训练，越有利于其补偿和更好的发展。”刘占兰说。

　　鼓励有条件的幼儿园开设托班

　　学前教育法还提到，鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。

　　澳门金沙官网_中国体彩网手机版app有关司局负责人在答记者问时表示，幼儿园提供托育服务是学前教育服务国家人口战略，优化生育支持政策的重要举措。

　　实践中，低龄幼儿自理能力更弱，需要的安全保障更高。幼儿园提供托育服务要坚持积极稳妥原则，既要助力减轻家庭负担，又要避免不顾条件、一哄而上带来安全和质量问题。重点应把握以下要求：首先，要按法定要求先实现普及普惠目标，尚未实现学前教育普及的地区，要优先解决好3—6岁幼儿入园问题，杜绝一边存在“大班额”一边办托班的情况。其次，必须确保安全，有申办意愿的幼儿园必须解决好场地、设施、人员等问题，在硬件、软件方面均达到低龄幼儿看护要求，不能“凑合着上”。最后，招收的幼儿要有一定自理能力，能听得明白、说得清楚基本要求，能适应集体生活。（南方日报记者 王诗堃）